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首页 - 客户案例 - 厦门:“多规合一”,厦门经验全国借鉴

服务单位:厦门市行政服务中心

所属行业:政务云

使用产品:“多规合一”系列产品

项目概述:

2017年9月21日,国家住房和城乡建设部主办的“多规合一”信息平台建设专题培训在厦门开班。住建部副部长黄艳在开班式上高度肯定了厦门在“多规合一”试点方面取得的成果,并表示,厦门的经验可以为全国其它城市提供示范。

厦门作为28个“多规合一”试点城市中唯一的副省级城市,率先启动改革工作。“美丽厦门共同缔造”战略规划确定一座城市总体的功能定位,“多规合一”保证部门规划不再打架,建设一个信息共享平台,形成一个入口和一个出口,以此推动部门审批流程的再造,进而加快政府职能的转变。


信息共享平台,再造审批流程

为保障改革工作落实到位,厦门市政务中心管委会同步开发了“多规合一”建设项目审批信息管理平台,通过这一审批管理综合系统,实现了在市、区、部门等建设审批服务领域的全覆盖,也实现投资建设从前端项目策划生成到后端施工图审查、施工许可、竣工验收阶段的全流程覆盖,切实推进了与投资建设涉审批服务密切相关的各个领域的全方位监管。

优化整合线上线下政务大厅,实现从部门审批向综合审批转变。线下,在行政服务中心大厅设立跨部门统一登记收件窗口,负责阶段内事项的咨询及统一受理,申请人在政务中心统一收发件窗口报件与取件,由原来的申请人1对N个审批部门变为现在的N对1。线上,开发“多规合一”建设项目审批信息管理系统,职能部门通过这个系统将申报材料收取,网上接收、共享申请材料,实时流转,同步办理,一表形成审批意见,实现信息共享。大幅精简申请材料,项目立项至施工许可证核发的各审批阶段申请材料由249项减少至85项。


(厦门“多规合一”建设项目审批信息管理系统界面)



体制系统性改革,形成可复制经验

  经过探索与实践,厦门“多规合一”起步早、走得快,初步解决了空间规划冲突问题,搭建了城乡区域资源环境统筹发展的平台,已经形成可复制、可推广的“厦门经验”。审批流程改革方面,审批服务时限从项目可研批复及用地规划许可阶段到施工许可证核发,由改革前的345-532日,压缩到147-196日(该时限包括审批与中介服务),前期工作总时限则压缩了1/3以上。

  审批环节也得到了明显优化。通过调整审批事项办理阶段、取消无法律法规依据的前置审批和行政审批中介服务事项、出台负面清单、合并部分审批环节、简化审批手续、跨部门联合评审以及同级办理同级审批等流程再造,实现了事项办理的无缝对接。通过“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批的审批模式,大幅度减少申请材料”。

“多规合一”新流程已在厦门全市范围内运行,厦门市行政服务中心公开的最新资料显示,厦门市“多规合一”建设项目审批流程运行以来,截至2017年5月31日,共2906件在市“多规合一”建设项目审批信息管理系统上运行。

值得一提的是,与其他城市不同,厦门率先在全国推动“多规合一”立法,厦门的“多规合一”是系统性、整体性的体制改革。因此,三年来,厦门市规划委共接待了近200个来自全国各地的专题考察团,厦门市行政服务中心也接待了数以千计的专题考察团成员,都是前来“取经”。


改革成效:

经过探索与实践,厦门市“多规合一”改革取得了一定成效,搭建了城乡区域资源环境统筹发展的平台。

形成了深化改革的顶层设计。“多规合一”改革,通过多领域、多层次的空间治理体系顶层设计,统一愿景、统一思想、达成共识,形成了全新的城市空间规划体系,推动了城市治理体系的创新和治理能力的提升。

搭建了综合管理的平台。“多规合一”改革以信息化手段搭建了综合管理平台,对发改、规划、国土等部门审批流程进行再造,显著提高了城市管理效率。目前已经完成了阶段性成果并运用到日常管理中,变过去串联式审批为并联式审批,由被动式服务转变为主动式服务,由多环节多层次管理转变为扁平化管理,有力推动了管理型政府向服务型政府的转变。

保障了重点项目和民生项目顺利落地。通过“多规合一”改革,我们找出了国土、规划之间的12.4万个差异图斑,涉及306平方公里土地,最终整合并腾出55平方公里用地指标,为下一步200个基础设施项目、180个民生项目落地提供了重要保障。

提供了依法治市的载体。我们把实施“多规合一”改革与贯彻依法治国方略相结合,将生态控制线纳入地方立法,制定《厦门市生态控制线管理实施细则》,明确了各类生态控制线的管理主体、管控规则和管控边界。同时,建立部门协调运行机制和监控考核、动态更新维护等制度,使“多规合一”的实施有了法律保障。



2016年11月18日,时任辽宁省省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽(现任国家住房和城乡建设部党组书记、部长)亲自带队赴厦门市行政服务中心调研学习“多规合一”工作。

 

2017年9月21日,由住房和城乡建设部主办的“多规合一”信息平台建设专题培训在厦门开班,住建部副部长黄艳,住建部城乡规划司司长冯忠华,福建省住建厅厅长林瑞良,厦门市委常委、常务副市长黄强出席开班仪式,来自全国新一版城市总体规划编制试点省市的相关负责人参加培训。


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